資產(chǎn)評估過程中涉及到的法律責任主要有兩個方面,即行政責任和民事責任。所謂行政責任就是指由于當事人,主要是指評估機構,在評估過程中有違反行政管理法規(guī)的行為,因而應當承擔的責任。這種責任主要是懲罰性質(zhì)的。而民事責任則是指由于當事人違反了委托評估合同的約定,依法對對方當事人應當承擔的責任。這種責任主要是損害賠償性質(zhì)的。
行政責任
由于國有資產(chǎn)所有權主體的特殊性,要求在國有資產(chǎn)產(chǎn)權發(fā)生變動時必須進行資產(chǎn)評估,以免損害國家的利益。因此,當國有資產(chǎn)占有單位在國有資產(chǎn)產(chǎn)權變動時沒有進行資產(chǎn)評估就要承擔相應的行政責任。這樣可以促使國有資產(chǎn)占有單位更加理性的、合法地進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權變動。根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第三條的規(guī)定,國有資產(chǎn)占有單位有下列情形之一的,應當進行資產(chǎn)評估:(一)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓;(二)企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營;(三)與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè);(四)企業(yè)清算:(五)依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
占有單位應當進行評估而沒有評估的,將對占有單位進行相應的處罰,國有資產(chǎn)管理行政主管部門可以根據(jù)情節(jié)輕重,單處或者并處下列處罰:(一)通報批評;(二)限期改正,并可以處以相當于評估費用以下的罰款;(三)提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分,并可以處以相當于本人三個月基本工資以下的罰款。在造成國有資產(chǎn)重大損失的情況下,還將追究有關當事人的法律責任。 從上述的規(guī)定來看,對于國有資產(chǎn)占有單位的處罰是比較輕的,基本上沒有什么實質(zhì)性的內(nèi)容。筆者個人以為,上述處罰不足以防止國有資產(chǎn)的流失,更無法彌補由于國有資產(chǎn)占有單位的不正當行為而給國有資產(chǎn)造成的損害。簡單的通報批評和限期改正無法對相關當事人形成實質(zhì)性的威懾力。至于說“造成國有資產(chǎn)重大損失的”,“還將追究有關當事人的法律責任”,這基本上是一項空洞的規(guī)定,根本沒有說追究何種法律責任,也沒有規(guī)定具體的追究方式。如果嚴格從法律精神上來理解,對于國有資產(chǎn)占有單位的不正當處分國有產(chǎn)權而給國有資產(chǎn)造成損失的,應當追究有關責任人或者原公司企業(yè)的民事賠償責任。如果原公司已經(jīng)因改制而被取消了,則應當追究相關責任人的民事賠償責任。因為此時國家與國有資產(chǎn)產(chǎn)權處分者之間形成一種基本的民事關系。至于該種民事關系的性質(zhì),筆者以為是一種侵權關系。當然這里還涉及到另外一個問題,國有資產(chǎn)占有單位的資產(chǎn)屬于國家所有,因此可能會出現(xiàn)這樣的結果,國家在對國有資產(chǎn)占有單位進行處罰時,其結果是被處罰人實際支付的罰款還是國家的財產(chǎn)。
與此相對應,資產(chǎn)評估機構應當秉持客觀、公正、真實的原則進行評估,在評估中不得受自己的感情色彩影響。資產(chǎn)評估機構應對其評估結果的客觀、公正、真實性承擔法律責任。資產(chǎn)評估機構違反法律法規(guī)的規(guī)定,沒有客觀公正地對財產(chǎn)進行評估時國有資產(chǎn)管理行政主管部門可以根據(jù)情節(jié)輕重,單處或者并處下列處罰:1、通報批評;2、限期改正,并可以處以相當于評估費用以下的罰款,還應沒收違法收入,并視違法行為的情節(jié)輕重,對單位處以評估費用兩倍以內(nèi)、對個人處以6個月基本工資以內(nèi)的罰款。也可給予通報批評或建議有關單位給予相應的行政處分。以上處罰可以并處。
資產(chǎn)評估機構作弊或者玩忽職守,致使資產(chǎn)評估結果失實的,國有資產(chǎn)管理行政主管部門可以宣布資產(chǎn)評估結果無效,并可以根據(jù)情節(jié)輕重,對該資產(chǎn)評估機構給予下列處罰:1、警告;2、停業(yè)整頓;3、吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書。被處以停業(yè)整頓的資產(chǎn)評估機構,在停業(yè)整頓期間不得承接資產(chǎn)評估業(yè)務。停業(yè)整頓期限不得少于三個月。停業(yè)整頓的資產(chǎn)評估機構經(jīng)原頒發(fā)資產(chǎn)評估資格證書的國有資產(chǎn)管理行政主管部門審查合格后方可重新開展資產(chǎn)評估業(yè)務。被吊銷資產(chǎn)評估資格證書的資產(chǎn)評估機構,兩年內(nèi)不得重新發(fā)給資產(chǎn)評估資格證書。兩年期滿后,需按審批程序重新申請。